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國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)的通知

发布时间:2015-05-11 12:03:30   阅读次数: 文章字號:

國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務
發展規劃(2015—2020年)的通知
國辦發〔201532

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  《中医药健康服务發展規劃(2015—2020年)》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                           国务院办公厅
                            2015424

 中医药健康服务發展規劃(2015—2020年)

  中醫藥(含民族醫藥)強調整體把握健康狀態,注重個體化,突出治未病,臨床療效確切,治療方式靈活,養生保健作用突出,是我國獨具特色的健康服務資源。中醫藥健康服務是運用中醫藥理念、方法、技術維護和增進人民群衆身心健康的活動,主要包括中醫藥養生、保健、醫療、康複服務,涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅遊等相關服務。充分發揮中醫藥特色優勢,加快發展中醫藥健康服務,是全面發展中醫藥事業的必然要求,是促進健康服務業發展的重要任務,對于深化醫藥衛生體制改革、提升全民健康素質、轉變經濟發展方式具有重要意義。爲貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若幹意見》(國發〔200922號)和《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔201340號),促进中医药健康服务发展,制定本规划。
  一、總體要求
  
(一)指導思想。以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,在切實保障人民群衆基本醫療衛生服務需求的基礎上,全面深化改革,創新服務模式,鼓勵多元投資,加快市場培育,充分釋放中醫藥健康服務潛力和活力,充分激發並滿足人民群衆多層次多樣化中醫藥健康服務需求,推動構建中國特色健康服務體系,提升中醫藥對國民經濟和社會發展的貢獻率。
  
(二)基本原則。
  以人爲本,服務群衆。把提升全民健康素質作爲中醫藥健康服務發展的出發點和落腳點,區分基本和非基本中醫藥健康服務,實現兩者協調發展,切實維護人民群衆健康權益。
  
政府引導,市場驅動。強化政府在制度建設、政策引導及行業監管等方面的職責。發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分調動社會力量的積極性和創造性,不斷增加中醫藥健康服務供給,提高服務質量和效率。
  
中醫爲體,弘揚特色。堅持中醫藥原創思維,積極應用現代技術方法,提升中醫藥健康服務能力,彰顯中醫藥特色優勢。
  
深化改革,創新發展。加快科技轉化,拓展服務範圍,創新服務模式,建立可持續發展的中醫藥健康服務發展體制機制。
  
(三)發展目標。2020年,基本建立中醫藥健康服務體系,中醫藥健康服務加快發展,成爲我國健康服務業的重要力量和國際競爭力的重要體現,成爲推動經濟社會轉型發展的重要力量。
  ——
中醫藥健康服務提供能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務網絡基本健全,中醫藥健康服務人員素質明顯提高,中醫藥健康服務領域不斷拓展,基本適應全社會中醫藥健康服務需求。
  ——
中醫藥健康服務技術手段不斷創新。以中醫藥學爲主體,融合現代醫學及其他學科的技術方法,創新中醫藥健康服務模式,豐富和發展服務技術。
  ——
中醫藥健康服務産品種類更加豐富。中醫藥健康服務相關産品研發、制造與流通規模不斷壯大。中藥材種植業綠色發展和相關制造産業轉型升級明顯加快,形成一批具有國際競爭力的中醫藥企業和産品。
  ——
中醫藥健康服務發展環境優化完善。中醫藥健康服務政策基本健全,行業規範與標准體系不斷完善,政府監管和行業自律機制更加有效,形成全社會積極支持中醫藥健康服務發展的良好氛圍。
  二、重點任務
  
(一)大力發展中醫養生保健服務。
  支持中醫養生保健機構發展。支持社會力量舉辦規範的中醫養生保健機構,培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢,爲中醫養生保健機構規範發展提供支持。
  
規範中醫養生保健服務。加快制定中醫養生保健服務類規範和標准,推進各類機構根據規範和標准提供服務,形成針對不同健康狀態人群的中醫健康幹預方案或指南(服務包)。建立中醫健康狀態評估方法,豐富中醫健康體檢服務。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動,開展藥膳食療。運用雲計算、移動互聯網、物聯網等信息技術開發智能化中醫健康服務産品。爲居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體,高水平、個性化、便捷化的中醫養生保健服務。
  
開展中醫特色健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合,以慢性病管理爲重點,以治未病理念爲核心,探索融健康文化、健康管理、健康保險爲一體的中醫健康保障模式。加強中醫養生保健宣傳引導,積極利用新媒體傳播中醫藥養生保健知識,引導人民群衆更全面地認識健康,自覺培養健康生活習慣和精神追求。加快制定信息共享和交換的相關規範及標准。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險以及各類醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業健康保險産品,通過中醫健康風險評估、風險幹預等方式,提供與商業健康保險産品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。指導健康體檢機構規範開展中醫特色健康管理業務。

專欄1 中醫養生保健服務建設項目 

治未病服務能力建設
  在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病中心,開展中醫健康體檢,提供規範的中醫健康幹預服務。
中醫特色健康管理合作試點
  建立健康管理組織與中醫醫療、體檢、護理等機構合作機制,在社區開展試點,形成中醫特色健康管理組織、社區衛生服務中心與家庭、個人多種形式的協調互動。
中醫養生保健服務規範建設
  加強中醫養生保健機構、人員、技術、服務、産品等規範管理,提升服務質量和水平。

  (二)加快發展中醫醫療服務。
  鼓勵社會力量提供中醫醫療服務。建立公立中醫醫療機構爲主導、非公立中醫醫療機構共同發展,基層中醫藥服務能力突出的中醫醫療服務體系。通過加強重點專科建設和人才培養、規範和推進中醫師多點執業等措施,支持社會資本舉辦中醫醫院、療養院和中醫診所。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所,允許藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵社會資本舉辦傳統中醫診所。
  
創新中醫醫療機構服務模式。轉變中醫醫院服務模式,推進多種方法綜合幹預,推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護,發展治未病、康複等服務。支持中醫醫院輸出管理、技術、標准和服務産品,與基層醫療衛生機構組建醫療聯合體,鼓勵縣級中醫醫院探索開展縣鄉一體化服務,力爭使所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。推動中醫門診部、中醫診所和中醫坐堂醫診所規範建設和連鎖發展。

專欄2 中醫醫療服務體系建設項目 

中醫專科專病防治體系建設
  建立由国家、区域和基层中医专科专病诊疗中心三个层次构成的中医专科专病防治体系。优化诊疗环境,提高服务质量,开展科學研究,发挥技术辐射作用。
基層中醫藥服務能力建設
  在鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥特色診療區,規範中醫診療設備配備。加強基層醫療衛生機構非中醫類醫生、鄉村醫生中醫藥適宜技術培訓。針對部分基層常見病種,推廣實施中藥驗方,規範中藥飲片的使用和管理。
非營利性民營中醫醫院建設
  鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營利性中醫醫院;發展中醫特色突出的康複醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。
民族醫藥特色健康服務發展
  支持發展民族醫特色專科。支持具備條件的縣級以上藏、蒙、維、傣、朝、壯、哈薩克等民族自治地方設置本民族醫醫院。規範發展民族醫藥健康服務技術,在基層醫療衛生服務機構推廣應用。

  (三)支持發展中醫特色康複服務。
  促進中醫特色康複服務機構發展。各地根據康複服務資源配置需求,設立中醫特色康複醫院和療養院,加強中醫醫院康複科建設。鼓勵社會資本舉辦中醫特色康複服務機構。
  
拓展中醫特色康複服務能力。促進中醫技術與康複醫學融合,完善康複服務標准及規範。推動各級各類醫療機構開展中醫特色康複醫療、訓練指導、知識普及、康複護理、輔具服務。建立縣級中醫醫院與社區康複機構雙向轉診機制,在社區康複機構推廣適宜中醫康複技術,提升社區康複服務能力和水平,讓群衆就近享有規範、便捷、有效的中醫特色康複服務。

專欄3 中醫特色康複服務能力建設項目 

中醫特色康複服務能力建設
  根據區域衛生規劃,加強中醫特色康複醫院和中醫醫院康複科服務能力建設。支持縣級中醫醫院指導社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、殘疾人康複中心、工傷康複中心、民政康複機構、特殊教育學校等機構,開展具有中醫特色的社區康複服務。

  (四)積極發展中醫藥健康養老服務。
  發展中醫藥特色養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老爲主的護理院、療養院。有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治爲主的中醫診室。推動中醫醫院與老年護理院、康複療養機構等開展合作。
  
促進中醫藥與養老服務結合。二級以上中醫醫院開設老年病科,增加老年病床數量,開展老年病、慢性病防治和康複護理,爲老年人就醫提供優先優惠服務。支持養老機構開展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康複、護理服務。有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務,爲老年人建立健康檔案,建立醫療契約服務關系,開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。

專欄4 中醫藥健康養老服務試點項目

中醫藥與養老服務結合試點
  开展中醫藥與養老服務結合試點,探索形成中医药与养老服务结合的主要模式和内容。包括:发展中医药健康养老新機構,以改建转型和社会资本投入新建为主,设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院;探索中医医院与养老機構合作新模式,延伸提供社区和居家中医药健康养老服务;创新老年人中医特色健康管理,研究开发多元化多层次的中医药健康管理服务包,发展养老服务新业态;培育中医药健康养老型人才,依托院校、中医医疗预防保健機構建立中医药健康养老服务实训基地,加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。

  (五)培育發展中醫藥文化和健康旅遊産業。
  發展中醫藥文化産業。發掘中醫藥文化資源,優化中醫藥文化産業結構。創作科學准確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意産品和文化精品。發展數字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業態,培育知名品牌和企業,逐步形成中醫藥文化産業鏈。依據《中國公民中醫養生保健素養》開展健康教育。將中醫藥知識納入基礎教育。借助海外中國文化中心、中醫孔子學院等平台,推動中醫藥文化國際傳播。
  
發展中醫藥健康旅遊。利用中医药文化元素突出的中医医疗機構、中药企业、名胜古迹、博物馆、中华老字號名店以及中药材种植基地、药用植物园、药膳食疗馆等资源,开发中医药特色旅游路线。建設一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店,形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品,打造中医药健康旅游品牌。支持举办代表性强、发展潜力大、符合人民群众健康需求的中医药健康服务展览和会议。

專欄5 中醫藥文化和健康旅遊産業發展項目 

中醫藥文化公共設施建設
  加強中醫藥文化全媒體傳播與監管評估。建設一批中醫藥文化科普宣傳教育基地。依托現有公園設施,引入中醫藥健康理念,推出一批融健康養生知識普及、養生保健體驗、健康娛樂于一體的中醫藥文化主題園區。
中醫藥文化大衆傳播工程
  推進中醫中藥中國行活動。通過中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等多種形式,提高公衆中醫養生保健素養。建設中醫藥文化科普隊伍,深入研究、挖掘、創作中醫藥文化藝術作品,開展中醫藥非物質文化遺産傳承與傳播。
中醫藥健康旅遊示範區建設
  發揮中醫藥健康旅遊資源優勢,整合區域內醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健産品生産企業等資源,引入社會力量,打造以中醫養生保健服務爲核心,融中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養老服務爲一體的中醫藥健康旅遊示範區。

  (六)積極促進中醫藥健康服務相關支撐産業發展。
  支持相關健康産品研發、制造和應用。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測産品以及自我保健、功能康複等器械産品。通過對接研發與使用需求,加強産學研醫深度協作,提高國際競爭力。發展中醫藥健康服務産業集群,形成一批具有國際影響力的知名品牌。
  
促進中藥資源可持續發展。大力實施中藥材生産質量管理規範(GAP),擴大中藥材種植和貿易。促進中藥材種植業綠色發展,加快推動中藥材優良品種篩選和無公害規範種植,健全中藥材行業規範,加強中藥資源動態監測與保護,建設中藥材追溯系統,打造精品中藥材。開展中藥資源出口貿易狀況監測與調查,保護重要中藥資源和生物多樣性。
  
大力發展第三方服務。開展第三方質量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務,培育和發展第三方醫療服務認證、醫療管理服務認證等服務評價模式,建立和完善中醫藥檢驗檢測體系。發展研發設計服務和成果轉化服務。發揮省級藥品集中采購平台作用,探索發展中醫藥電子商務。

專欄6 中醫藥健康服務相關支撐産業重點項目 

協同創新能力建設
  以高新技術企業爲依托,建設一批中醫藥健康服務産品研發創新平台,促進産品的研發及轉化。
中醫藥健康産品開發
  加強中醫診療設備、中醫健身産品、中藥、保健食品研發,重點研發中醫健康識別系統、智能中醫體檢系統、經絡健康辨識儀等中醫健康辨識、幹預設備;探索發展用于中醫診療的便攜式健康數據采集設備,與物聯網、移動互聯網融合,發展自動化、智能化的中醫藥健康信息服務。
第三方平台建設
  扶持發展第三方檢驗、檢測、認證、評估及相應的咨詢服務機構,開展質量檢測、服務認證、健康市場調查和咨詢服務。支持中醫藥技術轉移機構開展科技成果轉化。
中藥資源動態監測信息化建設
  提供中藥資源和中藥材市場動態監測信息。

  (七)大力推進中醫藥服務貿易。
  吸引境外來華消費。鼓勵有條件的非公立中醫醫院成立國際醫療部或外賓服務部,鼓勵社會資本提供多樣化服務模式,爲境外消費者提供高端中醫醫療保健服務。全面推進多層次的中醫藥國際教育合作,吸引更多海外留學生來華接受學曆教育、非學曆教育、短期培訓和臨床實習。整合中醫藥科研優勢資源,爲境外機構提供科研外包服務。
  
推動中醫藥健康服務走出去。扶持優秀中醫藥企業和醫療機構到境外開辦中醫醫院、連鎖診所等中醫藥服務機構,建立和完善境外營銷網絡。培育一批國際市場開拓能力強的中醫藥服務企業或企業集團。鼓勵中醫藥院校赴境外辦學。鼓勵援外項目與中醫藥健康服務相結合。

專欄7 中醫藥服務貿易重點項目 

中醫藥服務貿易先行先試
  扶持一批市場優勢明顯、具有發展前景的中醫藥服務貿易重點項目,建設一批特色突出、能夠發揮引領輻射作用的中醫藥服務貿易骨幹企業(機構),創建若幹個綜合實力強、國際影響力突出的中醫藥服務貿易重點區域。發展中醫藥醫療保健、教育培訓、科技研發等服務貿易,開發國際市場。
中醫藥參與一帶一路建設
  遴選可持續發展項目,與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線國家開展中醫藥交流與合作,提升中醫藥健康服務國際影響力。
民族醫藥健康産業區
  以絲綢之路經濟帶、中國東盟(10+1)、瀾滄江湄公河对话合作机制、大湄公河次区域等区域次区域合作机制为平台,在边境地区建設民族医药产业区,提升民族医医疗、保健、健康旅游、服务贸易等服务能力,提高民族医药及相关产品研发、制造能力。

  三、完善政策
  
(一)放寬市場准入。凡是法律法规没有明令禁入的中医药健康服务领域,都要向社会资本开放,并不断扩大开放领域;凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域,都要向外地资本开放。对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部,医疗機構设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员,在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。
  
(二)加強用地保障。各地依据土地利用总体规划和城乡规划,统筹考虑中医药健康服务发展需要,扩大中医药健康服务用地供给,优先保障非营利性中医药健康服务機構用地。在城镇化建設中,优先安排土地满足中医药健康服务機構的发展需求。按相关规定配置中医药健康服务场所和设施。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务機構,对连续经营1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫藥健康服務項目,可根據規定劃撥土地辦理用地手續;對不符合劃撥用地條件的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。
  
(三)加大投融資引導力度。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金,统筹支持中医药健康服务项目。拓宽中医药健康服务機構及相关产业发展融资渠道,鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目,新增项目优先考虑社会资本。鼓励中医药企业通过在银行间市场交易商协会注册发行非金融企业债务融资工具融资。积极支持符合条件的中医药健康服务企业上市融资和发行债券。扶持发展中医药健康服务创业投资企业,规范发展股权投资企业。加大对中医药服务贸易的外汇管理支持力度,促进海关通关便利化。鼓励各类创业投资機構和融资担保機構对中医药健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。
  
(四)完善財稅價格政策。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗機構承担公共卫生服务任务,可以按规定获得财政补助,其专科建設、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。加大科技支持力度,引导关键技术开发及产业化。对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员,符合条件的按规定给予补贴。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性中医医疗機構的捐赠,按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。完善中医药价格形成机制,非公立中医医疗機構医疗服务价格实行市场调节价。
  四、保障措施
  
(一)加強組織實施。各地區、各有關部門要高度重視,把發展中醫藥健康服務擺在重要位置,統籌協調,加大投入,創造良好的發展環境。中醫藥局要發揮牽頭作用,制定本規劃實施方案,會同各有關部門及時研究解決規劃實施中的重要問題,加強規劃實施監測評估。發展改革、財政、民政、人力資源社會保障、商務、文化、衛生計生、旅遊等部門要各司其職,紮實推動落實本規劃。各地區要依據本規劃,結合實際,制定本地區中醫藥健康服務發展規劃,細化政策措施,認真抓好落實。
  
(二)發揮行業組織作用。各地區、各有關部門要支持建立中醫藥健康服務行業組織,通過行政授權、購買服務等方式,將適宜行業組織行使的職責委托或轉移給行業組織,強化服務監管。發揮行業組織在行業咨詢、標准制定、行業自律、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。
  
(三)完善標准和監管。以規範服務行爲、提高服務質量、提升服務水平爲核心,推進中醫藥健康服務規範和標准制修訂工作。對暫不能實行標准化的領域,制定並落實服務承諾、公約、規範。建立標准網上公告制度,發揮標准在發展中醫藥健康服務中的引領和支撐作用。
  建立健全中医药健康服务监管机制,推行属地化管理,重点监管服务质量,严肃查处违法行为。建立不良执业记录制度,将中医药健康服务機構及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台,引导行业自律。在中医药健康服务领域引入认证制度,通过发展规范化、专业化的第三方认证,推进中医药健康服务标准应用,为政府监管提供技术保障和支撑。

專欄8 中醫藥健康服務標准化項目

中醫藥健康服務標准制定
  制定中医药健康服务機構、人员、服务、技术产品标准,完善中医药健康服务标准体系。推进中医药健康服务标准国际化进程。建立中医药健康服务标准公告制度,加强监测信息定期报告、评价和发布。
中醫藥健康服務標准應用推廣
  依托中医药機構,加强中醫藥健康服務標准應用推廣。发挥中医药学术组织、行业协会等社会组织的作用,采取多种形式开展面向专业技术人员的中医药标准应用推广培训,推动中医药标准的有效实施。
中医药服务贸易统计体系建設
  制訂符合中醫藥特點的統計方式和統計體系,完善統計信息報送和發布機制。

  (四)加快人才培養。推動高校設立健康管理等中醫藥健康服務相關專業,拓寬中醫藥健康服務技術技能人才崗位設置,逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業(工種)。促進校企合作辦學,著力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才。規範並加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務從業人員,探索培養中醫藥健康旅遊、中醫藥科普宣傳、中醫藥服務貿易等複合型人才,促進發展中醫藥健康服務與落實就業創業相關扶持政策緊密銜接。
  改革中醫藥健康服務技能人員職業資格認證管理方式,推動行業協會、學會有序承接中醫藥健康服務水平評價類職業資格認定具體工作,建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。推進職業教育學曆證書和職業資格證書雙證書制度,在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所(站)。

專欄9 中医药健康服务人力资源建設项目

中醫藥優勢特色教育培訓
  依托現有中醫藥教育資源,加強中醫藥健康服務教育培訓,培養一批中醫藥健康服務相關領域領軍(後備)人才、骨幹人才和師資。
中医药职业技能培训鉴定体系建設
  拓寬中醫藥健康服務技術技能型人才崗位設置,制定中醫藥行業特有工種培訓職業技能標准,加強中醫藥行業特有工種培訓,推動行業協會、學會有序承接中醫藥健康服務水平評價類職業資格認定具體工作。

  (五)營造良好氛圍。加强舆论引导,营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目栏目和版面,开展中医药文化宣传和知识普及活动。弘扬大医精诚理念,加强职业道德建設,不断提升从业人员的职业素质。开展中医药养生保健知识宣传,应当聘请中医药专业人员,遵守国家有关规定,坚持科学精神,任何组织、个人不得对中医药作虚假、夸大宣传,不得以中医药名义谋取不正当利益。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗機構等违法违规行为。

 

 

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