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關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見

发布时间:2013-04-16 11:07:28   阅读次数: 文章字號:

關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見

國中醫藥發[2007]48

20071025)

各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局,民(宗)委(廳局),發展改革委,教育廳(委、局),科技廳(委),財政廳局,人事廳局,勞動和社會保障廳局,食品藥品監管局,知識産權局:

爲深入貫徹黨的十七大精神,落實十七大報告中關于堅持中西醫並重,扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的重要論述,切實加強民族醫藥事業的發展,現提出以下意見。

  一、發展民族醫藥事業的指導思想、基本原則和工作目標

  (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神,以发掘整理总结为基础,人才培养为重点,科學研究为先导,加强民族医药机构和服务网络建设,努力提高防治能力和学术水平,进一步促进民族医药事业发展,为人民健康服务,为促进民族团结,构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

  (二)基本原則。堅持保持和發揮民族醫藥特色優勢,遵循民族醫藥自身發展規律和特點;堅持政府主導,鼓勵社會參與,多渠道發展民族醫藥;堅持以社會需求爲導向,拓寬民族醫藥服務領域,提高服務能力和水平;堅持民族區域自治,統籌協調發展;堅持因地制宜,分類指導,穩步發展。

  (三)工作目標。到2015年,民族醫醫療、教育、科研機構和民族藥企業的基礎設施條件得到明顯改善;民族醫藥應對突發公共衛生事件和防治常見病、多發病及部分重大疾病能力得到增強;民族醫藥人才培養體系逐步完善,隊伍素質明顯提高;逐步建立完善符合民族醫藥特點的執業准入制度;民族醫藥繼承與創新取得新進展,學術水平進一步提高;民族醫藥資源和知識産權得到有效保護與合理利用;初步建立民族醫藥標准;民族藥産業進一步擴大;民族醫藥國際交流與合作更加廣泛。

  二、推進民族醫藥服務能力建設

(四)加強民族醫醫療機構服務能力建設。民族醫醫療機構承擔著繼承、發掘、整理民族醫藥,滿足廣大人民群衆對民族醫藥服務需求的重要任務。各地要根據區域衛生規劃和各民族醫的特點,制定民族醫醫療機構標准,針對目前普遍存在的民族醫醫療機構基礎條件較差狀況,切實加大投入,改善就醫條件;要根據本地區的實際情況和當地群衆對民族醫藥服務的需求,在有條件的綜合性醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設立民族醫科(室)。民族醫醫療機構要注重發揮民族醫藥特色和優勢,加強民族醫專科(專病)建設,進一步提高診療水平;同時,要發揮民族醫藥在預防保健和養生康複中的作用。鼓勵社會力量舉辦民族醫醫療機構,對民辦民族醫醫療機構一視同仁,營造各類民族醫醫療機構平等參與競爭的環境。鼓勵和支持民族醫醫療機構間、民族醫醫療機構與其它醫療機構間的合作、聯合,實現優勢互補、資源共享。

(五)發揮民族醫藥在基層衛生工作中的優勢與作用。各地要組織民族醫醫院和綜合性醫院民族醫科開展對農村醫療機構民族醫藥的業務指導工作,采取培訓、技術合作、巡回醫療等方式,提高農村民族醫藥業務水平和服務能力;要加強鄉鎮衛生院民族醫藥服務能力建設,使有條件的鄉鎮衛生院特別是中心衛生院,進一步突出民族醫藥專科(專病)特色並逐步形成優勢,並通過多種形式加強對村衛生室的民族醫藥業務管理和指導;要在民族地區鄉鎮衛生院、村衛生室組織推廣安全、有效、簡便、價廉的民族醫藥適宜技術;在規範農村民族醫藥管理和服務的基礎上,允許鄉村民族醫藥技術人員自種自采自用民族草藥。

  各地要根據當地群衆對民族醫藥服務的需求,將民族醫藥服務納入本地區社區衛生服務發展規劃,統一安排、統籌發展。在調整現有衛生資源時,要將民族醫藥作爲社區內衛生資源的重要組成部分加以充分利用;民族聚居地區要按照《城市社區衛生服務中心基本標准》和《城市社區衛生服務站基本標准》,在有條件的社區衛生服務中心開設民族醫診室,配備一定數量的民族醫醫師,社區衛生服務站至少要配備1名能夠提供民族醫藥服務的醫師。

  (六)加強民族醫藥服務的監督管理。各地要認真貫徹執行《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國中醫藥條例》、《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》等法律法規,加強民族醫醫療機構、民族醫藥從業人員、民族醫診療技術的准入和民族藥使用的管理。健全民族醫醫療機構“質量、安全、服務、費用”等項管理制度,探索建立民族醫醫療機構科學管理的長效機制。堅決打擊各種出租、承包科室和聘用非衛生技術人員、虛假民族醫醫療廣告、制售假劣民族藥品等違法違規行爲,規範民族醫藥服務市場,保證廣大人民群衆的醫療用藥安全。

  三、加強民族醫藥人才隊伍建設

  (七)继续加强民族医药院校教育工作。教育行政部门要会同中医药等部门加强现有民族医药院校的基础设施建设,鼓励和扶持民族地区举办高等民族医药教育,鼓励有条件的高等学校设立民族医药学院、民族医药系,或设立相应的专业、专业方向,鼓励有条件的民族医药积极开展民族医药专业研究生教育;高等医学院校开展的医学专业教育应有民族医药内容。继续扶持建设藏医、蒙医、维药、傣医等民族医药重点學科建設点,加强其学科内涵建设和研究。在完成藏、蒙、维、傣医学教材编写的基础上,积极组织好壮医、藏药等民族医药教材的编写工作,逐步完善民族医药教材。进一步加强对民族医药院校教育办学方向、突出特色、教学质量等方面的宏观指导,探索建立民族医药教育质量保障机制,积极开展民族医药教学质量评估试点工作,提高民族医药院校教育教学质量。

  (八)切實加強民族醫藥繼續教育工作。各地要充分利用現有的民族醫藥資源,依托各民族醫藥醫療、教育、科研機構,建立一定數量的民族醫藥繼續教育基地。繼續做好全國老民族醫藥專家學術經驗繼承和優秀民族醫臨床人才培養工作,造就一批民族醫藥學科帶頭人和技術骨幹。加強農村、社區民族醫藥人才培養和隊伍建設,鼓勵民族醫藥人員參加民族醫藥技術骨幹培訓、鄉村醫生民族醫藥知識與技能培訓和城市社區崗位培訓、規範化培訓。鼓勵在職的中醫藥、西醫藥人員積極學習民族醫藥知識與技能。

  四、加強民族醫藥挖掘繼承和科研工作

  (九)繼續做好民族醫藥文獻發掘整理工作。國家中醫藥管理局將在過去整理研究民族醫藥文獻的基礎上,進一步組織有關民族醫藥單位和專家,編著文獻目錄,有計劃、有步驟地完成一批民族醫藥文獻的校勘、注釋、出版工作,並將其中的重要著作漢譯出版;對曆史上無通行文字的民族醫藥深入發掘整理,繼續將口傳心授的醫藥資料編著成書,保存保護下來。民族地區省級中醫藥、民族醫藥管理部門要結合當地民族醫藥實際,制定出本地區民族醫藥文獻整理計劃,並組織好民族醫藥文獻課題的申報工作。

  (十)加強民族醫學臨床應用研究。科技部門要加強對民族醫藥發展的科學技術研究工作的支持。重點開展民族醫特色診療技術、單驗方及臨床治療方案整理評價等方面的研究;開展常見病與多發病民族醫藥臨床診療指南、臨床技術操作規範、療效評價標准的研究;篩選推廣一批民族醫藥適宜技術,並在部分地區開展基層民族醫藥適宜技術推廣示範地區建設工作,研究探索民族醫藥適宜技術推廣的方式方法。

  (十一)加強民族藥物研究與産業化。組織有條件的民族醫藥機構和人員積極開展民族藥物理論研究;開展民族藥材質量控制、種子種苗、民族藥資源保護等技術標准研究;加強工藝、設備等生産共性技術和民族藥成藥特殊成分和特殊工藝的研究;做好民族藥中的瀕危動植物藥的保護、應用、替代、栽培、養殖等方面的研究;積極研究開發具有自主知識産權、安全有效、附加值高的的創新民族藥産品,實現産業化。

  (十二)加强民族医药科研管理和支撑条件建设。民族地区省级中医药、民族医药管理部门要根据民族医药科研特点,加强对各级民族医药科研机构的建设和指导,鼓励支持民族医药科研机构与高校、企业开展科研合作,按照“多学科、跨行业、医教研产结合”的思路组织开展科研工作。要积极探索符合民族医药自身发展规律的科學研究方法和组织管理形式;要明确民族医药科研机构的研究方向和重点。國家中醫藥管理局在藏、蒙、维等民族医药医疗、研究机构中建设若干重点研究室(实验室),设立23个中医药、民族医药特色技术和方药筛选评价中心。在民族医药科學研究中充分考虑民族医药的特点并作为单独序列加以管理,增大课题立项比例。

  五、加強民族醫藥知識産權保護和藥用資源保護利用

  (十三)加強民族醫藥知識産權保護。知識産權部門要會同中醫藥部門研究制定民族醫藥傳統知識保護的相關法規和政策。加大宣傳力度,增強民族醫藥知識産權保護與利用的意識,充分利用現有的知識産權制度保護民族醫藥傳統知識。明晰民族醫藥知識産權的權利歸屬,規範民族醫藥的開發和利用行爲。建立民族醫藥文獻出版、國際學術交流與合作等方面的民族醫藥知識産權保護審查制度,完善相應的保密措施,避免民族醫藥傳統知識不當泄密或流失。研究建立民族醫藥知識産權保護名錄及其數據庫,防止對民族醫藥傳統知識的不當占有和利用。符合《中藥品種保護條例》的民族藥品種要依法進行品種保護。

  (十四)認真做好民族藥資源的保護。在開展民族藥資源普查的基礎上,繼續做好《中國民族藥志》的編著工作。要建立民族藥瀕危品種和道地藥材養殖種植基地;要建立民族藥自然保護區,加強家種、家養馴化研究;要選好品種,建立規範的民族藥材生産基地,保證民族醫醫療的需要;要對民族藥材和民族成藥實行原産地保護和標識保護。

  六、完善發展民族醫藥事業的政策措施

  (十五)著力推進符合民族醫藥特點的執業醫師、執業藥師資格制度建設。對于已開展國家醫師資格考試的民族醫,符合條件的民族醫師承和確有專長人員可以按照《傳統醫學師承和確有專長人員醫師資格考核考試辦法》(衛生部令52號)的规定参加国家医师资格考试。具有中医医师资格并能够熟练运用民族医诊疗技术防治疾病的人员,经省级中医药管理部门考核合格,可注册相应民族医专业开展执业活动。对具有一技之长和实际本领的民族医药人员,经县级以上中医药、民族医药管理部门组织培训、考核和公示合格后,可以按照《乡村医生从业管理条例》的有关规定注册为乡村医生,但要限定执业的地点和提供服务的技术方法和病种。在执业药师资格制度中,增设民族药专业。

  完善民族醫藥人員專業技術職務聘任制度。對于長期從事民族醫藥工作、符合晉升條件的專業技術人員,由地方政府人事行政部門會同業務主管部門按照職稱政策有關規定,評聘相應民族醫藥專業技術職務。

  (十六)積極發揮民族醫藥在醫療保障體系建設中的作用。勞動保障、衛生部門在制訂政策時要考慮充分發揮民族醫藥的作用,在城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療中,要將符合條件的民族醫醫療機構納入定點醫療機構,將符合條件的民族醫診療項目及民族藥納入相應的目錄。在研究制訂新型農村合作醫療補償政策時,要增加納入報銷範圍的民族醫診療項目和民族藥品種,降低民族醫藥報銷起付線,提高民族醫藥報銷比例。要采取有效措施,引導參保人員和參合農民充分利用民族醫藥服務。

  (十七)扶持民族藥醫療機構制劑開發與使用。經省級食品藥品監督管理部門批准的民族藥醫療機構制劑,經批准可以委托本轄區內符合條件的醫療機構和藥品生産企業配制;符合《醫療機構制劑注冊管理辦法(試行)》減免申報項目條件的民族藥醫療機構制劑,可免報相關研究資料。對于民族藥醫療機構制劑的審批,各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門要根據《醫療機構制劑注冊管理辦法(試行)》,結合本地實際制定實施細則。符合《醫療機構制劑注冊管理辦法(試行)》醫療機構制劑調劑使用有關規定的民族藥醫療機構制劑,經省級食品藥品監督管理部門批准,可以在本轄區內指定的民族醫醫療機構和綜合性醫院民族醫科之間調劑使用。

  (十八)民族醫藥的有關審批和鑒定活動要實行同行評議制度。在民族醫藥專業技術職務任職資格的評審,民族醫藥醫療、教育、科研機構的評審評估,民族醫藥科研項目立項評審和成果鑒定,民族醫藥相關産品的評審、鑒定等工作中,要成立專門的民族醫藥評審、鑒定組織或者由民族醫藥專家進行評審、鑒定。在評審的相關要求、條件和標准制定上,要充分考慮民族醫藥的特點和實際。

  七、加強對民族醫藥工作的領導

(十九)加強組織領導,加大經費投入。各級中醫藥、民族醫藥管理部門要加強組織領導,安排專人負責民族醫藥工作,在制定實施中醫藥工作計劃和方案時,要將民族醫藥工作納入其中。各級政府要加大對民族醫藥的投入,爲民族醫藥事業發展提供必要的物質條件,對涉及政府安排投資的建設性項目應按建設程序審批。各地要積極拓展籌資渠道,廣泛動員和籌集社會各方面的資金,發展民族醫藥事業。

  (二十)做好民族醫藥法制化和標准化建設。各民族地區要根據《中華人民共和國民族區域自治法》以及相關法律法規中有關民族醫藥的規定,結合本地區實際情況,制定相應的地方性法規和實施細則,推動民族醫藥的發展。

  積極開展民族醫藥標准化、規範化建設。通過政府主導和全行業共同參與,分類指導、循序漸進地開展民族醫藥標准化、規範化建設工作,制訂並頒布一批民族醫藥名詞術語標准、臨床診療指南、技術操作規範及療效評價標准。具備較爲完整醫學理論的民族醫藥要重點開展民族醫藥基礎標准、技術標准和管理標准的研究制定。醫學理論相對還不夠完整的民族醫藥,要結合本民族醫藥的實際情況,比照較爲完整醫學理論的民族醫藥,本著先易後難、突出重點的原則,開展規範化、標准化建設的前期研究。目前尚無醫學理論的民族醫藥,要在做好發掘、收集、整理的基礎上,進行研究總結,重點要對本民族醫藥治療優勢病種進行系統總結,逐步形成技術規範。

(二十一)加强民族医药学术交流和对外合作。充分发挥民族医药学术团体在引导学术发展、促进学术交流、规范行业行为等方面的积极作用。各民族医药社会团体、报刊等机构要积极开展形式多样的学术活动,加强学术交流,鼓励学术创新,开展民族医药的科普宣传和科技咨询活动,促进民族医药科学技术的普及与推广。加强中医药、西医药和民族医药之间的学习和交流。大力开展民族医药国际间的交流与合作。推动民族医药政府间及民间的合作,积极与世界各国特别是民族地区周边国家开展合作办医、合作办学和合作开展科學研究。通过出访讲学、召开国际学术会议、出版外文民族医药学术刊物,以加强民族医特色诊疗技术、科研成果和民族药的对外宣传与交流,扩大民族医药的国际影响。同时,还要积极学习、吸收、运用国际先进的科学技术、方法和管理经验,增强民族医药的创新发展能力。




              
國家中醫藥管理局
              
國家民族事務委員會
              
卫 生 部
              
國家發展和改革委員會
              
教 育 部
             
科學技術部
             
财政 部
             
人事 部
              
勞動和社會保障部
              
國家食品藥品監督管理局
              
國家知識産權局
              
○○七年十月二十五日

 

 

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